• 登錄 注冊
  • 總訪問量: 244061

執行動態 >> 返回首頁

正文

執行專刊(2013年第5期)

2014-06-30 18:58:03 來源: 本站

 
 
 
(執行專刊)
2013年第5期)
(總第19期)
2013年10月28日
   
 
云南省高級人民法院、云南省人民檢察院聯合發布《關于做好人民檢察院對人民法院民事執行活動依法實行法律監督工作的指導意見》
最高人民法院增設云南高院等20個法院作為執行指揮中心建設試點單位
云南省高級人民法院以執行指揮中心建設為突破口,努力破解執行難
保山市委通報九隆幼兒園及金某系列債務案件執行情況推廣法院工作經驗
澂江法院立審配合實現執行收案逐年下降
 
云南省高級人民法院
執行局編
 

 
云南省高級人民法院、云南省人民檢察院聯合發布《關于做好人民檢察院對人民法院民事執行活動依法實行法律監督工作的
指導意見》
 
依照民事訴訟法第二百三十五條關于“人民檢察院有權對人民法院民事執行活動實行法律監督”的規定,為了規范全省檢察機關依法履行對人民法院民事執行活動的法律監督,全面推進和加強人民法院的民事執行工作,近日,云南省高級人民法院、云南省人民檢察院聯合發布《關于做好人民檢察院對人民法院民事執行活動依法實行法律監督工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
《指導意見》共十一條,對人民檢察院實施法律監督的民事執行活動的范圍進行了規定,包括人民法院對執行異議、復議申請未在法定期限內作出裁定,且無正當理由的等七種情形。《指導意見》對人民檢察院監督民事執行活動的形式、程序作了詳細的規定,明確了人民檢察院在開展執行監督工作中發現據以執行的生效裁判文書確有錯誤時的處理方法,對民事執行(監督)案件信息通報制度的建立也作了規定。
 
 
最高人民法院增設云南高院等20個法院
作為執行指揮中心建設試點單位
 
為進一步探索執行指揮中心的組織架構、功能定位、運行模式等問題,推進各地執行指揮中心的標準化、規范化、科技化建設,為建設覆蓋全國、反應快速、內外聯動的全國一體化的執行指揮中心夯實基礎,經最高人民法院黨組研究決定,在全國范圍內增選云南高院等20個法院作為執行指揮中心建設試點單位。
最高法院要求各試點法院加強組織領導,把執行指揮中心建設試點工作列入重要議事日程,積極主動向當地黨委、人大匯報,并與當地政府協調,有序推進執行指揮中心各項軟、硬件建設。
最高法院要求各試點法院樹立整體觀念、聯動觀念,在轄區內建立上下一體、縱橫聯動的執行指揮中心。在橫向上,要與銀行、公安、國土、住建、工商等成員單位實現信息共享、聯動執行,形成反應快速、運轉流暢的執行工作聯動網絡;在縱向上,上級法院執行指揮中心對下級法院執行指揮中心進行統一管理、統一指揮、統一協調,形成一體化的執行指揮中心體系。
最高法院強調執行指揮中心要具備三個基本職能,即聯動執行、信息共享和快速反應。網絡信息化建設是執行指揮中心建立和運行的基礎,要作為重中之重抓實抓好。最高法院要求各試點法院在2014年6月底前建成內外聯動、信息共享、反應快速、功能齊全的執行指揮中心。
 
云南省高級人民法院
以執行指揮中心建設
為突破口,努力破解執行難
 
建設執行指揮中心是法院解決執行難、展現依法辦案、提升法院形象的重要窗口,是提高執行效率、加強統一管理、化解涉執信訪的重要平臺,是在信息化高度發達的形勢下執行工作的必由之路,是整合各方資源、實現與政府等相關部門信息共享、減少重復建設的必然選擇,是加強黨委對法院和執行工作領導的重要手段。
一、工作設想
云南高院執行指揮中心是在2011年7月開始建立,其設想是:建立信息平臺,通過借助公安信息資源,查控被執行人相關信息,保證能在第一時間發現被執行人及車輛下落;建立與各相關協助執行單位點對點查詢和辦理相關手續的平臺,運用現代信息網絡技術手段,解決法院與相關協助執行單位信息共享問題,提高執行效率,縮短執行周期;建立執行指揮平臺,加強執行案件的執行指揮,加強上級法院對下級法院執行案件的監督管理。
二、工作重點
云南高院執行指揮中心建立后,有以下幾項工作重點:
一是充分發揮執行指揮中心的信息平臺。借助公安信息資源,查控被執行人相關信息,保證能在第一時間發現被執行人及車輛下落(通過手機短信,公安指揮中心第一時間發送到法院執行指揮中心和執行法院承辦人手機上)。公安查找被執行人和車輛一直是困繞法院執行的難點問題。早在2009年9月,云南高院就與云南省公安廳如何運用信息化手段查找被執行人信息達成共識。雙方約定云南高院可以通過公安指揮中心使用云南省公安信息化自動預警平臺,開展人民法院執行工作中被執行人、物等相關信息的查詢和處置等工作。經統計今年1-4月份云南高院就發給公安28批359人次,公安指揮中心發給法院的1000多條信息中就有80%對法院有參考價值,其中找到125件案件被執行人,有98件案件得到執行或履行少部分債務,占布控案件27%,有19件案件全案執結,占布控案件的5.3%,還有15件案件找到被執行人但無財產履行。在已執行結案的117件案件中,共執行回標的金額532.5萬元,效果明顯。現云南省公安廳又授權全省法院,每一執行局有一名人員可以直接進入公安專網查詢有關情況,如車輛、身份證號碼、人員變動情況等信息,并就法院查找被執行人和財產,通過接專線并制作出相對應的軟件,以幫助法院解決查找被執行人難的問題。
二是加強法院與銀行的查詢。云南高院與銀行的查詢現在主要是走兩條線,一條是在人民銀行查詢,主要是企業法人的案件;一條是在商業銀行,主要是被執行人為自然人的案件。商業銀行查詢已做到全省所有商業銀行通過走專線進行查詢,而且實行點對點加減密的方式進行,所有查詢的數據文件進行加密并由專人負責操作,密鑰管理和操作實行分離。從查詢的效果來看,能有效解決被執行人多頭開戶,隱匿存款,逃避執行的問題,能提高執行工作的質量和效率。
三是加強法院與民政聯動。云南高院于2012年7月21日與云南省民政廳簽發了《關于建立云南省法院和民政部門婚姻登記信息查詢協作機制的通知》,有效解決執行案件中涉及被執行人離婚相關信息及財產分割的問題。
四是加強法院與人民銀行征信管理部門聯動。云南高院與人民銀行昆明中心支行會商聯簽了關于被執行人失信名錄進入征信系統的文件,文件明確規定了工作機構、工作紀律、工作職責、法院提供的信息材料、法院與人民銀行的信息交換及處理、法院需要的信息查詢等內容,有力地推動了執行聯動工作,推進了法院與銀行間信息共享機制的建立,加大了對被執行人的聯合懲戒,非常有效的壓縮了被執行人的生存空間,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益,促進社會信用體系建設。
三、工作成效
云南高院執行指揮中心工作一年多來,成效明顯,具體體現在以下幾個方面:
一是有效解決了“案多人少”矛盾,提升執行工作質效。云南高院把著力點放在整合執行資源、提高執行效率上,如在銀行查詢方面,其范圍覆蓋了云南所有的商業銀行,被執行人只要是在云南的商業銀行開戶,法院都可進行一遍銀行掃描,哪里有賬戶存款,執行人員就到哪里去凍結、劃撥存款。有效解決被執行人多頭開戶、隱匿存款、逃避執行問題。
二是在查控質量和效率上有明顯提升。截止到2013年4月26日,云南省法院通過執行指揮中心到人民銀行共查詢64批6399人次,其中企業組織法人2101人次、自然人4298人次;20家商業銀行共查詢18批11232人次。僅昆明城區基層法院和州市所在地基層法院通過執行指揮中心查詢提供的信息,執結案件可占到法院當月實際執結案件的40%左右,效果非常突出。即使是沒有執行完的案件,有了查詢記錄,法院向當事人反饋也容易得到當事人的理解,減少了因無法窮盡財產調查措施而引發的執行信訪問題。
三是公安布控查找被執行人成效顯著。僅2013年第一季度全省法院就申請公安布控359人次。找到125件案件的被執行人,有效打擊了被執行人逃避執行的行為。
四是進一步創新了執行工作理念。通過建立執行指揮中心,云南高院執行工作的職能從管理、協調、指導向管理、協調、指導和服務相結合的方向轉變,深受中、基層法院的歡迎,理念的創新給執行工作帶來了許多生機和活力。
五是為構建誠信社會奠定基礎。執行指揮中心的建設,極大提高了強制執行的威懾力,深受社會各界的贊揚,同時也推進了社會信用體系的建設。
云南高院執行指揮中心的建立和作用的發揮,始終離不開黨委的領導、政府的支持和社會各職能部門的配合,離不開互惠互利,共享共贏的執法氛圍,離不開敢于實踐,勇于創新的進取精神,離不開規范化管理和各項制度的落實。無論是網絡查詢財產,公安布控等一系列執行手段,都實現了協助執行從傳統方式向信息化、科技化的轉變,從而確保執行指揮中心數據安全、準確、及時傳輸,保障了執行工作的順暢進行,有效的解決了執行難問題。
(原載于最高人民法院《執行工作動態》2013年第5期
 
保山市委通報九隆幼兒園及金某系列債務案件執行情況推廣法院工作經驗
 
近日,中共保山市委辦公室以《情況通報》的形式,通報了九隆幼兒園及金某系列債務案件執行情況,并對市區兩級法院執行工作經驗予以推廣,號召各部門特別是政法各部門認真學習借鑒,充分發揚吃苦耐勞、敢打硬仗的精神,努力化解影響改革發展穩定大局的各類矛盾糾紛,切實維護人民群眾利益,全力推動保山科學發展和諧發展跨越發展。
九隆幼兒園及金某系列債務案件一度成為涉訴信訪的熱點、社會議論的焦點、法院執行的難點、領導關注的重點。經保山市、隆陽區兩級法院8年的不懈努力,案件最終圓滿執結,并最大限度實現了個案公平公正。保山市委認真總結該系列案件的執行,認為有以下幾方面的經驗:
一、敢于負責、勇于擔當,是案件成功執結的前提。多年以來,“執行難”一直困擾著各級法院特別是基層法院,隆陽區法院事不避難,敢于擔責,忠實履職,及時啟動執行程序,積極采取執行措施,努力推進案件執行。執行過程中,面對部分當事人對執行措施的不理解、對法律規定的不熟悉、對執行法官的不信任,并通過各種形式不斷上訪甚至纏訪、鬧訪,法院不畏壓力,態度鮮明地支持執行法官依法行使職權,并為法官履職創造條件;執行法官直面阻力,積極做好本職工作,忠實履行崗位職責,做到矛盾面前不躲避,困難面前不繞行,即使法院領導職務變動、執行法官崗位調整也沒有就此消極執行。正是執行法院勇于擔當的態度、執行法官高度負責的精神,才使案件逐步出現轉機,并最終得以順利執行。
二、深入做好群眾工作,積極化解利益紛爭,是案件成功執結的基礎。隆陽區法院高度重視執行程序中的矛盾糾紛化解,積極回應當事人訴求,通過宣傳法律、解疑釋惑,幫助當事人正確認識執行風險,合理調整執行預期,努力促進執行和解。面對當事人的大量信訪,法院建立了執行進展通報制度,及時將執行措施、進展情況向債權人和有關部門通報,積極爭取債權人的理解和有關部門的支持;針對當事人的纏訪、鬧訪,承辦法官堅持有問必答、有疑必釋,承辦法官答疑后當事人不滿意的,由執行局長繼續做解釋工作,局長答復后仍不滿意的,由分管院長進行答疑,力求把矛盾化解在基層,盡可能地消除集體涉訴信訪隱患。通過逐級解釋法律、疏導思想,并主動采取電話溝通、直接面談、召開座談會和聽證會等方式,耐心細致地傾聽意見、化解紛爭、安撫情緒,逐步贏得了當事人的理解和信任,走出了一條“司法依靠群眾、群眾參與司法、司法服務群眾、群眾認同司法”的新路子。在整個執行過程中,法院沒有機械套用法律,沒有孤立采取執行措施,而是從化解糾紛、解決矛盾出發,充分運用政策考量、利益平衡、和諧執行等手段,積極尋找“案結事了人和”的解決方案,窮盡執行措施,努力將雙方當事人的矛盾沖突、利益損失降到最低限度,最終實現了執行法律效果與社會效果的有機統一。
三、堅持公開公平公正,維護當事人合法權益,是案件成功執結的核心。執行程序是當事人權利救濟的最后實現程序,是當事人書面權利轉變為現實權利的希望所在。針對該案利益關系的復雜性、執行標的的唯一性,為最大限度維護絕大多數當事人的合法權益,讓當事人通過個案切實感受到公平正義,法院采取多項舉措,努力促進程序公正、結果公平。一是堅持公開執行,擴大當事人的知情權。二是堅持規范執行,切實保障當事人的參與權。三是堅持和諧執行,切實保障當事人的選擇權。四是堅持全程通報,切實保障當事人的監督權。五是堅持平等對待,維護當事人合法權益。
四、“一把手”跟蹤督辦、抓住不放,是案件成功執結的關鍵。針對這起“物難動”、“理難說”、“錢難分”的執行案件,市區兩級法院領導切實履行“一把手”抓落實的要求,始終盯住不放、一抓到底,盡管兩級法院院長都先后調整,但對該案的重視程度和督導力度沒有減,直到案件成功執行。
五、黨委高度重視,政府大力支持,是案件成功執結的保障。法院的執行工作是一項涉及面廣、對抗性強、社會影響大的系統工程,處理不當容易引發社會矛盾。在該案中,由于當事人債權長期得不到實現、個體訴求得不到滿足,致使當事人不斷信訪,給社會增加了不和諧、不穩定因素。省委、市委接到當事人的信訪材料后,主要領導先后作出重要批示,要求及時妥善處理。市政府主要領導及時召集國土部門研究,決定批準同意隆陽區政府給予辦理拍賣備案手續,保證了拍賣工作的順利進行,也為司法工作創造了良好的法治條件。在各級黨委高度重視、市區政府大力支持、上級法院掛牌督辦、有關部門積極配合下,九隆幼兒園房地產得以順利拍賣變現,并實現了執行財產價值的最大化,最大限度地保障了債權人的合法權益,取得了“案結事了”的最佳司法效果。實踐證明,要想解決“執行難”問題,光靠法院單打獨斗是行不通的,只有建立健全黨委領導、政府支持、人大政協監督、黨委政法委統籌協調、人民法院主辦、有關部門聯動、社會各界參與的執行工作長效機制,才能有效破解“執行難”問題,切實維護社會和諧穩定。
 
 
澂江法院立審配合實現執行收案逐年下降
 
近年來,江法院立足于實現 “案結事了”、滿足群眾新期待新需求,堅持“全院一盤棋”的思想,創新工作機制,統籌司法資源,探索實踐立、審配合機制,實現執行收案逐年下降,成效顯著。
一是引導訴訟降低訴訟風險。在立案階段,除對案件進行常規審查外,視不同情況作出不同處理:對不予受理的案件嚴格程序,避免不當立案而加重審判任務;審查訴訟主體是否適格,并將當事人的信息、組織機構代碼等準確錄入,建立信息共享平臺;進行法律釋明,指導當事人選擇有利于自己的請求起訴,告知當事人有依法追加當事人、申請財產保全等權利;推行風險告知制度,進行風險提示,積極引導當事人樹立風險意識,慎重提起訴訟。通過引導訴訟,從而奠定審判執行基礎,降低一方當事人的訴訟風險,進一步化解社會矛盾。
二是繁簡分流實現簡易“速裁”。案件立案后,立案庭立即將事實清楚、爭議不大、法律關系明確、當事人地址和聯系方式明確能夠直接送達并適用簡易程序審理的民商事案件,移送至該庭下設的訴訟調解中心,訴訟調解中心收到案件后,在征得雙主當事人同意的情況下,堅持“收案即通知”、“送達即調解”、“調解即送達文書”、“即執行”的原則,在二十個工作日內對案件進行速調、速執,實行簡單糾紛快速化解,強化自行和解撤訴。調解不成的,在向當事人送達相關訴訟材料后由立案庭分流至各審判庭審理。對復雜疑難案件按不同的案件類別分流到各審判庭審理。通過合理的案件分流,實現當繁則繁,宜簡則簡,難案精審,簡案快調。
三是以調促執強化當庭兌現。在審判階段,審判庭將調解貫穿于庭前、庭審、庭后各階段。通過訴訟調解,使當事人自愿達成協議、自覺履行調解書確定的義務內容,并在執行可能的基礎上,強化當庭兌現。
四是建立機制加強量化考核。對承擔立案調解工作的立案庭和民一庭等5個專業審判庭確定了審理案件的案結事了率等要求,完成相應基數并超過的給予相應獎勵,反之則扣除獎勵。有效的考核機制讓簡單的案件在立、審環節消化,讓執行局集中精力化解有難度的執行案件,實現執行工作的良性運行。
江法院馬繼蓮供稿)
 
(本期發至全省各級人民法院,鐵路運輸法院)
 
 
 
 
 
 
 
抄送:最高人民法院執行局
省委政法委,省人大內司委,省綜治辦,省依法治省辦,省委辦公廳信息處

中原河南麻将辅助器 地下城勇士怎么赚钱 辽宁十一选五开奖号码 快乐赛车大战下载 6场半全场技巧 时时彩组选兵 大嘴棋牌官网下载 老想中彩票 传销赚钱了怎么办 c罗总进球数630 超神冠军五码计划软件 国际泌乳顾问怎么赚钱 麻将作弊教学视频 开外卖店赚钱吗 美团 彩票双面盘信用玩法 青海十一选五今天开奖 那些小公司靠什么赚钱