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關于創新和加強全省法院審判管理工作的若干意見

2015-05-30 17:55:09 來源: 本站

 

云南省高級人民法院關于創新和加強
全省法院審判管理工作的若干意見
 
(2011年2月25日第6次審判委員會討論通過)
 
 
為整體推進我省法院審判管理工作,開創我省法院審判工作新局面,按照最高人民法院“三五”改革綱要的要求和全國法院審判管理工作座談會精神,依據《最高人民法院關于人民法院加強審判管理工作的若干意見》并結合我省法院審判管理工作實際,就創新和加強全省法院審判管理工作提出如下意見:
一、統一思想,更新觀念,充分認識在新形勢下創新和加強審判管理的重要意義
加強審判管理既是社會管理創新的重要內容,也是人民法院推進三項重點工作的重要舉措,還是深化司法體制改革的重要手段。創新和加強審判管理,是人民法院為經濟社會發展大局服務,促進司法公正、廉潔、為民,實現人民法院科學發展的必然要求。當前,人民法院面臨的執法辦案任務日益繁重,遇到的新情況越來越復雜,人民群眾日益增長的司法需求對審判工作提出了更高的要求,創新和加強審判管理工作已成為人民法院一項十分重大而緊迫的任務。實踐證明,開展審判管理在提高審判決策的科學性、針對性和實效性,確保審判活動的規范有序運行,強化法官辦案的質量意識和責任意識,防止和糾正審判工作中存在的偏差等方面,發揮著不可替代的作用,對于審判工作所起的規范和促進作用越來越明顯,審判管理工作已成為各級法院領導開展審判管理的有力抓手。全省各級法院領導要進一步統一思想,充分認識到加強審判管理是完善法院管理體系、提高法院管理效能的核心所在,是各級法院抓好執法辦案,解決案多人少,提升案件質量,提升隊伍素質的手段所在,是各級法院領導加強管理、保障法院長遠科學發展的工作職責所在。各級法院領導要本著對黨和人民高度負責、對憲法法律高度負責、對審判事業高度負責的精神,高度重視審判管理工作,強化管理意識,理順工作關系,通過創新和加強審判管理,對司法資源有效整合、優化配置和合理使用,充分發揮審判管理規范、保障、促進、服務審判工作的作用。
二、理順關系,明確職責,建立健全專門審判管理機構,努力構建上下一體的審判管理工作模式
為提高審判管理的效能和審判管理工作的執行力,大力推動我省審判管理工作跨躍式發展,全省各級法院要對審判管理部門職能和司法資源進行整合,著力構建科學合理的審判管理體系和全省法院上下一體的審判管理工作格局。全省各級法院均應設立專門審判管理機構,首先解決審判管理“誰來管”的問題。各中級法院均應設立獨立編制的專門審判管理機構;基層法院有條件的也應設立有獨立編制的專門審判管理機構,如因人員、編制等問題不能設立獨立編制的專門審判管理機構的,可由審判監督庭在承擔審判職能的同時,履行基層法院審判管理的職能。
全省各級法院審判管理機構名稱統一為審判管理辦公室。審判管理辦公室是各級法院審判委員會的辦事機構,受其領導并對其負責,其既是審判委員會開展審判管理工作的參謀助手,又是承上啟下、連接各方的樞紐,并在各級法院審判委員會領導下,履行審判管理職能,開展審判管理工作。其主要履行審判委員會日常事務、審判流程的監管、審判質量效率評估和審判運行態勢分析、案件質量評查、業務指導、相關統計、審判績效管理以及案件督辦等工作職責。
三、統籌兼顧,突出重點,扎實推進全省法院審判管理工作
創新和加強審判管理是一項長期工作,需要根據全省各級法院的工作實際,并結合信息化建設的進展,統籌兼顧、突出重點、扎實推進審判管理工作。要堅持全員管理,院長、庭長、審判長以及審判人員是審判管理的主體,各個管理主體都應明確權利義務和崗位職責;要堅持全程管理,從立案到分案、排期、開庭、裁判、執行等各個審判環節都應當進行管理和監督,確保審判過程嚴謹規范、公開透明,審判結果公正高效;要堅持全面管理,既要加強審判質量和效率的管理,又要加強審判效果的管理,努力做到案結事了,實現辦案法律效果與社會效果的有機統一。
為建立審判管理長效機制、有效發揮審判管理職責,全省各級法院應著重加強審判管理制度建設,建立健全各項審判管理制度和推進相關配套工作,實現以制度管人、管案、管事的監督制約機制,確保各項審判管理工作規范、有序開展。
(一)圍繞審判質量管理,抓好審判質量效率評估指標體系和審判運行態勢分析、案件質量評查及案件質量通報等制度建設
1、建立審判質量效率評估指標體系和審判運行態勢分析制度。這是從宏觀上抓案件質量效率的兩個主要手段。全省法院以信息化建設為契機,建立審判質量效率評估指標體系,依托全省法院三級聯網的審判流程管理系統開展全省法院審判質量效率評估工作,定期提取相關指標數據并發布,從宏觀層面把握審判質量效率和審判工作整體運行態勢。這一評估指標體系由兩部分組成,一部分是基礎指標,包括均衡結案度、調解案件申請執行率、執行標的到位率、院審判人員人均結案數等數據指標,該部分主要是對審判質量、效率及效果進行評估;另一部分是分析指標,包括一審、二審、再審收、結、未結案件數、延長審限率、案件平均審理天數、院人均結案數等數據指標,主要反映當前審判工作的運行態勢。
此外,全省各級法院要建立審判運行態勢分析制度,認真開展審判運行態勢分析工作,建立和完善對全省、本地區、本院及本院各審判業務部門指標數據定期通報和分析例會制度,著力提高指標分析和運用水平,以指標數據為主要依據,客觀評估本院、本地區審判質量效率,理性分析審判工作運行態勢,正確指導審判工作決策。
2、建立案件質量評查制度。案件質量評查是從微觀上抓案件質量與效率的主要手段。各級法院要結合自身特點制定案件質量評查辦法,規范案件質量評查標準和評查工作程序,建立常態化的案件質量評查機制,著力在提高案件質量上下工夫。
一是案件質量綜合評查,即常規評查。由各級法院的審管辦對本級法院審結案件進行全部評查或按一定比例進行抽查。
二是重點評查和專項評查。各級法院審管辦還要根據審判工作的發展趨勢和特點,針對不同時期的工作重點和階段目標,對本院或本轄區審結案件開展重點評查和專項評查,尤其是對上訴、發改、申訴及申請再審、再審、舉報投訴、重點涉訴信訪案件和社會公眾關注等案件進行重點評查。
3、建立案件質量通報制度。建立涉及案件質量的一系列通報制度,主要包括案件質量評查通報、審判態勢運行情況通報以及改判、發回重審案件通報等制度,通過分析通報、縱橫向比較等,查找問題,糾正偏差,不斷提高各級法院的審判質量效率。
(二)圍繞審判效率管理,抓好司法資源優化配置、案件繁簡分流機制及均衡結案
一是全省各級法院要抓好司法資源優化配置工作,合理分配審判資源,提高案件審理的效率。各級法院要根據定期發布的審判質量效率評估指標、審判運行態勢以及年終績效考評結果,針對案多人少以及部分審判業務部門忙閑不均等突出問題,及時對本院的人、財、物進行合理配置,對部門審理的案件進行合理調配,最終實現審判資源的最大效能。
二是全省各中、基層法院要根據司法實踐,積極探索案件繁簡分流機制,制定簡易案件與疑難復雜案件的標準,規范民商事案件、簡易刑事案件繁簡分流和速裁工作機制,對法律關系明確、事實清楚或有調解基礎的案件大膽適用簡易程序和速裁方式,快速化解糾紛,緩解司法資源與司法需求的沖突。
三是全省各級法院要重視均衡結案。各級法院要引導辦案法官強化均衡結案意識,合理分配辦案時間,提高月、季均衡結案率,實現全年均衡結案,著力解決“前松后緊”、年底停止收案、突擊結案等問題,實現法院的收結案動態平衡。
(三)圍繞審判流程管理,抓好全省三級聯網的審判流程管理系統的建設和案件信息錄入工作
2011年,全省各級法院要在省法院的統一部署下,盡快安裝和使用全省法院統一的審判流程管理系統,將各法院受理的案件全部納入系統管理,各級法院要按照省法院制定的《全省法院審判流程管理辦法》,除按照程序法的要求對案件審判過程進行全覆蓋管理外,還要著重加強節點管理,如文書送印校核、送達(含委托宣判、送達)、歸檔、案件移送等非審理環節,從各節點控制流轉時間,最終解決案件在法院辦案周期過長的問題。此外,各級法院還要利用三級聯網將上訴、發回重審案件的移送及周期也納入監控,縮短上訴、發回重審案件移送周期。各級法院的審管辦要切實履行好管理職責,按照有關審限管理規定,嚴格案件審限變更報批的條件、程序、時間,及時催辦和督辦,建立定期通報制度,減少和杜絕超審限案件發生。
全省各級法院要牢固樹立從源頭上確保案件信息和數據統計真實準確的觀念,要在審判流程管理中嚴把案件信息數據的錄入關,確保各類案件信息數據全面、真實、準確,案件實體信息同步生成完整的案件電子卷宗。對信息數據的錄入要堅持定期檢查評比和通報制度,上級法院要繼續加大對指標數據真實性、準確性的監督、檢查力度。
(四)圍繞審級管理,加強業務指導工作
高、中級法院要切實抓好對下的審級管理。一是加強宏觀指導。省法院和各中級法院要充分利用審判質量效率評估數據,對審判運行態勢深入進行分析,既肯定成績,又查找問題,分析原因,提出對策,推動全省和本轄區審判工作協調發展。二是加強對下業務指導。通過審理二審和再審案件、召開業務會議、發布典型案例、下發指導性會議紀要、編發審判參考叢書、開展疑難案件研討及法律文書評比等方式,統一司法理念、統一法律適用、統一裁判尺度,不斷提高我省各級法院司法水平。
(五)圍繞審判績效管理,抓好審判績效考評制度和相關配套激勵競爭機制的建設
建立績效考評制度是各級法院抓好審判工作的一個有力抓手。全省各級法院應結合自身實際,建立健全以辦案數量考核、審判質量考核、審判效率、審判效果考核以及審判業務能力考核為主要內容的法官審判業績評價體系,強化正確的工作導向,把隊伍建設與績效考評有機結合。要堅持定期考核與平時考核相結合,加大平時考核力度。要加強法官審判業績檔案建設和重視績效考核結果的綜合運用。
此外,全省各級法院還要建立健全與績效考評相配套的一系列激勵競爭機制,不斷激勵辦案法官,調動法官的工作積極性。一是將審判績效結果實行“三掛鉤”,即審判績效考評與公務員考核掛鉤、與部門和個人評先評優掛鉤、與個人的晉職晉級掛鉤;二是開展“調解能手”、“辦案能手”、“最佳法官”評選活動及進行記功獎勵;三是開展“優秀法律文書”評選和“庭審競賽”等。
(六)圍繞審判監督管理,建立健全全省法院上下一體的案件督辦體系和相關監督制度
審判監督涉及案件審理的事中和事后監督。其中很重要的一項工作就是對案件進行督辦。為保證督辦案件依法公正審理、及時糾正案件審理中暴露出的問題,確保案件督辦有力、糾正問題及時,全省各級法院要對案件督辦工作進行歸口管理并建立相應的工作制度,加強審判監督的力度,尤其加大對敏感案件、熱點案件以及重大案件的監督力度,起到既預防違法審判行為的發生,又不斷強化案件得到依法公正審理的作用。其次,各級法院要建立和完善違法審判線索的移送、審查制度。二審法院通過審理二審和再審案件以及各級法院審判委員會討論案件發現問題,就相關違法審判線索向紀檢監察部門移送處理。
四、幾點要求
全省各級法院要按照本意見的要求,認真抓好各項審判管理工作。已起步并開展了部分審判管理工作的法院要繼續推進,不斷研究、創新和加強審判管理工作,剛起步或尚未起步的法院,要積極推進,逐項狠抓落實,力爭通過一年的努力,全省法院審判管理工作整體上有較大改觀和有質的提升。
(一)全省各中、基層法院務必于2011年上半年將本院審判管理辦公室的職能整合到位,確保審判管理決策、部署、指導、協調、落實等環節連為一體。各級法院審判管理辦公室機構編制問題爭取在2012年底全部落實到位。各級法院要充分認識到一流的管理業績和管理水平來自于一流的管理隊伍,高度重視審判管理隊伍建設工作,重視加強審判管理人才的培養,進一步充實審判管理力量,將既通審判又懂管理,同時又具備一定調研能力和組織協調能力的人調整充實到審判管理辦公室。中、基層法院審判管理辦公室主任符合條件的,要盡快落實進審判委員會。專門從事審判管理的人員在評定審判職稱、晉職晉級、評先評優時,應與審判業務部門的人員同等對待。
(二)全省各級法院要抓好審判管理相關配套制度的建設和落實工作。對已有的制度,該完善的要完善,該修訂的要修訂,該廢止的要廢止;尚未建立的制度,抓緊制定,盡快付諸實施。對于實踐證明行之有效的經驗做法要以制度的形式固定下來,使制度合理、有效、管用,逐步形成長效機制。要加強審判管理相關配套措施的建設工作,整體推進各級法院的審判管理工作。
(三)全省各級法院要花大力氣抓好本院局域網的建設,積極配合和完成省法院關于全省法院信息化建設的總體部署,建好全省法院三級網,加強審判流程管理。各級法院要組織廣大審判人員加強相關審限管理規定的學習,強化效率意識。審限管理部門要切實履行好管理職責,抓好審判流程管理工作。
(四)全省各級法院要切實加強對指標數據的輸入、統計、通報、分析和運用等基礎工作,開展審判質量效率評估和審判態勢運行分析工作,積極發揮評估指標體系的導向作用和態勢分析的全局把握作用。
(五)全省各級法院要深入開展好案件質量評查工作。要將案件質量評查工作作為改進審判工作、提高審判質量的重要管理手段,認真、扎實地開展案件質量評查工作。各級法院要高度重視案件質量評查通報和結果運用,深入挖掘評查工作為審判工作服務的內在潛力,積極發揮案件質量評查制度的評估考核、規范導向、監督糾錯、統一司法裁量尺度等功能。
(六)全省各級法院要認真開展好審判績效考評工作。要建立健全審判績效考評制度,加強法官審判業績檔案建設和重視績效考核結果的綜合運用,將考核結果作為評價各審判業務部門和每一位法官審判績效的主要依據,堅持審判績效考核結果“三掛鉤”,嚴格獎懲,既獎勤罰懶,又獎優罰劣,努力在各級法院形成你追我趕、爭先創優的良好氛圍。
(七)全省各級法院要根據自身的實際,有重點、有步驟地抓好本級法院內部的層級管理。審判委員會、院長要承擔對審判工作進行宏觀管理的職責,科學分析審判工作運行態勢,總結審判經驗,及時發現并處理審判工作中出現的問題;分管副院長、庭長要在直接指導辦案的同時,切實承擔起管理法官、管理案件的職責,要把審判質量管理、審判效率管理和審判績效管理等各項制度要求落實到案件審理的各個環節之中,確保審判工作的公正高效。上級法院要切實加強對下級法院的審級管理,深入分析研究轄區內審判執行工作的整體態勢,加強對下級法院的宏觀指導,推動審判工作協調發展,提高全省法院審判工作的整體效能。各級法院要抓好審判資源的管理工作,適時調整審判力量、優化審判資源配置,大力推進案件繁簡分流等工作,不斷提高各級法院的審判效率。
(八)全省各級法院要進一步強化審判管理內部運行機制,優化外部協調機制,發揮審判管理的綜合效應。要進一步協調和強化審判質量效率評估指標統計分析、審判流程管理、案件質量監督評查、法官審判績效考評、審判運行態勢分析等各項審判管理一體化運行機制。各審判管理職能部門在切實履行好自身職責的同時,要大力加強相互之間的協調配合。各級法院審判管理辦公室要突出介入審判管理工作的全面性和主動性要求,加強規劃部署、組織協調和督促指導,確保整個審判管理體系協調有序運轉。要進一步突出審判管理在司法管理體系中的核心地位,建立健全審判管理與案件審判、司法政務管理、隊伍管理之間的協調機制。各級法院的審判管理部門要堅持以服務審判工作為原則,以提高審判工作質量和效率為目標,建立健全審判質量效率信息的收集、分析、反饋、建議和督促機制,改善管理方式,通過積極發揮審判管理的信息平臺作用,進一步強化各審判業務部門自身的審判管理,優化審判資源配置,提高司法保障的信息化、現代化水平。
(九)全省各級法院要加強審判管理信息的通報、交流工作。各級法院要以審判管理為分析視角,緊密聯系審判實踐,加強審判質量效率信息、審判動態信息和審判管理信息的收集、分析,通報全省、本院、本地區審判質量效率評估指標數據和各項專門審判管理工作的開展情況,分析點評數據變化成因,反映評估體系運行動態,交流審判管理經驗和最新調研成果,拓寬思路,全方位、立體化反映審判工作的各個方面和各個層面。各級法院要建立審判管理信息員制度,指定專人負責收集、傳遞相關信息,構建上下一體的審判管理信息網絡,加強縱向、橫向之間的信息溝通,最大限度地發揮審判管理信息的交流指導作用,促進各地法院審判管理工作的有效開展。
(十)全省各級法院要以“科技強院”為目標,積極開展信息化建設,在加強法院綜合審判管理上下工夫,努力提高審判管理工作的綜合效能。一是全省各級法院應在硬件設施上加大投入,逐步建立法庭審理同步錄音錄像系統、遠程提訊系統、遠程立案系統、派出法庭遠程簽章系統、案件審理(執行)信息社會公眾遠程查詢系統等系統,借助高科技手段實現庭審的電子檔案保存(一案一盤),方便、高效地提訊、立案、辦案、查詢等,為法院審理案件注入科技含量,提高辦案效率,接受公眾監督。二是在軟件開發和應用上下工夫,最終目標是建立以審判流程管理系統為依托,以審判流程管理系統、審判質量效率評估指標體系、審判績效綜合考評系統三個平臺為支柱的全省法院系統法官(干部)業績檔案管理系統,并將司法統計數據查詢系統、信訪信息管理系統、審委會管理系統等涉及審判、執行的子系統均予以納入,并不斷補充、增加和完善,借助高科技手段對審判工作進行全面覆蓋和全方位管理,不斷提高各級法院審判管理工作的綜合效能。
創新和加強審判管理工作,是全省法院2011年的一項重要工作。各級法院要切實加強組織領導,將審判管理工作作為法院的一項中心工作擺上黨組重要議事日程,通過強化審判質量效率指標評估、審判流程管理、案件質量評查、審判績效考評、審判運行態勢分析等各項審判管理運行機制,確保各項審判管理工作納入一體化軌道,順暢高效運行,切實發揮審判管理工作的整體合力,推進各級法院的審判工作科學發展。
 
 
 
 
 

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